Существуют некоторые особенности обращения прокурора в арбитражные суды. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – АПК РФ) закрепляет статус прокурора как участника арбитражного судопроизводства наравне с другими, т.е. не наделяют его какими-либо особыми полномочиями и правами, таким образом, прокурор принимает участие заявителя в судах первой, апелляционной и кассационной инстанции. Обращение прокурора в суд должно быть мотивированным и иметь основания, предусмотренные законом, а именно статьей 52 АПК РФ.
Главной и основной задачей при обращении в арбитражный суд прокурора должен быть вопрос о его компетенции. Необходимо разграничивать те вопросы, решение которых возможно исключительно путем обращения в судебные органы, и вопросы, в которых для восстановления законности могут быть применены меры прокурорского реагирования.
Особое внимание следует уделить принципу невмешательства органов прокуратуры в хозяйственную деятельности поднадзорных субъектов. Прокурор вправе оценивать законность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по отношению к тому или иному хозяйствующему субъекту, опротестовывать незаконные положения устава хозяйствующего субъекта или внутренних правовых актов, если они нарушают интересы конкретного гражданина или группы лиц, но при этом не в праве требовать от него совершать те или иные действия, напрямую связанные с нарушением законности в конкретной сфере, например обязывать заключить договор с другим хозяйствующим субъектом или расторгнуть такой договор, совершить ту или иную финансовую операцию в интересах другого хозяйствующего субъекта, инициировать смену его руководства ( за исключением случаев наличия решения суда о дисквалификации) и т.д.
Органы прокуратуры не должны подменять контролирующие органы, иными словами, осуществлять полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, прямо закрепленных за ними федеральным законодательством. Прокурор не должен действовать вместо контролирующего органа, тем самым освобождая такой орган от ответственности перед государством и обществом.
Иными словами, иск в суд может быть направлен в случае выявления явных нарушений закона, в том числе после нарушений закона, в том числе после проведения надзорных проверок, в случае бездействия указанных органов или действия, нарушающих законные права и интересы третьих лиц или государства.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
Процессуальные основания обращения прокурора в арбитражный суд определены АПК РФ, а также другими федеральными законами.
АПК РФ содержит перечень исков (заявлений), которые могут быть инициированы прокурором.
К ним относятся:
- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
- с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
- с иском о признании недействительности сделок, совершенных с нарушениями требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, неуказанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;
- с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- с иском о признании недействительности сделок, совершенных в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступными путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, и о применении последствий недействительных сделок;
- с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и о применении последствий недействительности таких сделок;
Помимо АПК РФ некоторые федеральные законы также содержат нормы о праве прокурора обратиться в арбитражный суд.
Так, согласно статье 1253 Гражданского кодекса Российской Федерации, прокурор в праве обратиться в арбитражный суд с иском о ликвидации юридического лица в случае неоднократного или грубого нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации.
Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор в праве обратиться в арбитражный суд с требованием о сносе самовольной постройки в целях защиты публичных интересов. Например, прокурор вправе требовать сноса самовольной постройки, сохранение которой создает угрозу жизни и здоровью граждан, причинение вреда окружающей среде.
При предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, не обязан соблюдать досудебный порядок урегулирования спора, обязательный для других участников арбитражного процесса.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации прокурор в пределах своих полномочий вправе при осуществлении надзора за исполнением законов возбудить дело о любом административном правонарушении, в том числе, подведомственное арбитражному суду. В таком случае прокурор направляет в арбитражный суд заявление о привлечении к административной ответственности по месту нахождения или по месту жительства лица. В отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как правило, арбитражный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В отдельных случаях к компетенции арбитражного суда отнесено рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности руководителей организации. Арбитражный суд рассматривает также дела об административных правонарушениях, совершенных арбитражными управляющими.