Борьба с правонарушениями среди несовершеннолетних является важнейшим элементом системы поддержания законности и правопорядка. Ключевую роль здесь играют воспитательные меры, направленные на формирование личности подростка, а также работа по исправлению и перевоспитанию тех молодых людей, которые по разным причинам отклонились от правильного жизненного пути.
Стратегической задачей, стоящей перед российским обществом, является поиск путей снижения роста правонарушений среди несовершеннолетних и повышение эффективности их предупреждения. В сложившейся ситуации требуется не только повышение качества и интенсивности работы правоохранительных органов, но и активизация теоретических разработок в этой сфере, так как без научного обоснования эффективность борьбы с криминальным проявлениями среди подростков будет недостаточной. В исследовательское поле попали некоторые проблемы, не позволяющие органам внутренних дел осуществлять рассматриваемое направление деятельности в полной мере.
Так сотрудники полиции ориентированы на выявление несовершеннолетних правонарушителей в процессе дежурства.
Но вместе с тем действующее законодательство, регулирующее деятельность полиции, не содержит четких указаний на наличие обязанностей выявлять правонарушения, в том числе совершенные несовершеннолетними.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних осуществляют специфический вид деятельность, требующий специальных познаний, в том числе особого образования, навыков работы и личностных качеств (6, с. 130). Реализация их полномочий, несомненно, обеспечивает выполнение задач и функций других подразделений, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, в частности по выявлению административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Так, в соответствии с пп. 9.1-9.4 Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» патрульные и постовые наряды, принимая участие в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних, выявляют детей, подростков, находящихся в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Каким образом это происходит?
Инструкция устанавливает виды и порядок предоставляемой информации, необходимой для осуществления деятельности, например, патрульно-постовой службе (ППС). Действительно, для надлежащей организации и эффективной деятельности строевых подразделений по охране общественного порядка информация имеет важное значение, но в повседневной деятельности сотруднику патрульно-постовой службы полиции (ППСП) нужны именно знания и опыт взаимодействия с несовершеннолетними, тем более с их особой категорией.
В настоящее время среди сервисов ИСОД МВД России действует модуль «Инспектор ПДН», в который занятости данные о доставленных ы отдел полиции несовершеннолетних и проводимой с ними индивидуальной профилактической работе. Модуль предназначен для обеспечения учета сведения о несовершеннолетних, стоящих на профилактическом учете, их родителей или иных законных представителях, о лицах, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, автоматизации процессов организации оперативно-служебной деятельности подразделений системы МВД России по делам несовершеннолетних. Наличие единой информационной базы сгладило проблему, но ценность таковых систем не в наличии, а в наполняемости, оперативности размещения данных и их актуальности.
Представляется, что обязанность формирования баз данных о несовершеннолетних должна быть возложена на инспекторов по делам несовершеннолетних, но среди их обязанностей формирование таких баз данных, их обновление Инструкцией не предусмотрено. Необходимость устранения этого пробела обуславливает внесение в Инструкцию пункта следующего содержания «Инспектор ПДН собранные данные о личности несовершеннолетнего (данные о привлечении к административной ответственности, фотоматериалы, дактилоскопические карты, данные об объявлении несовершеннолетних в розыск, о направлении их в ЦВСНП, учреждения здравоохранения, СУВУЗТ и пр.) заносит в базы данных ИСОД МВД России модуль «Инспектор ПДН».
На сегодняшний день на работе ПДН накопилось немало проблем, нуждающихся в решении. Перспективными направлениями в данной сфере деятельности являются повышение квалификации специалистов, работающих с детьми, а также использование современных технологий. Указанные меры можно считать основной для повышения эффективности работы с несовершеннолетними.